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城乡统筹 任重道远

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——开发秋园村旅游项目的几点思考    

成都旅游协会常务副会长·秘书长 温儒杰

  (2012年5月)


  城乡统筹关系到“农村、农业、农民”这一实现全面现代化过程中必须破解的难题。邛崃市南宝乡秋园村南宝山旅游项目的开发引起一些联想,使我们倍感解决“三农”问题责任重大,实现城乡统筹任重道远。


  一、统筹发展的历史成效


  2003年,党的十六届三中全会作出了“城乡一体化”的战略决策,明确提出社会经济发展要实行五个统筹。2007年6月,成都获批为“国家统筹城乡综合配套改革试验区”,通过试验,探索解决“三农”问题,破解城乡二元结构难题,实现城乡同发展共繁荣,构建城乡经济社会发展一体化新格局。这是党中央国务院进入新世纪后,转变发展方式,实现持续科学发展,全面推进现代化建设的一种新战略,也是成都市委、市政府跨进新世纪后肩负的新使命。


  中央作出城乡统筹决策后,成都就以“工业向园区集中,农民向城镇集中,土地向业主集中”为切入点、突破口,拉开城乡统筹大幕,打响城乡统筹之战。近十年来,成都的城乡统筹取得了历史性成效,称得上硕果累累,战绩辉煌、举世瞩目。


  2011年,全市生产总值逼近7000亿元大关,在2005年的基础上翻了一番,年均增长15%左右,高于全国五个百分点,进入了中国城市前10强,会展这一新型业态从无到有,现已进入全国第三,航空已进入全国第四,农村新型业态农家乐成为全国发源之地,在强力推进城乡一体化建设中,以高新科技改造传统产业。世界80%的苹果平板电脑属成都制造,全世界500强企业已有213家落户成都,占总量的40%以上。


  在城乡统筹中,成都大胆创新用地机制,出台配套政策积极搭建农用地流转平台,创新流转方式,高质量推进农用土地向规模经营集中,使土地由资源转化为资本,极大推进了农业发展方式的转变,加快了农业现代化进程。据初步统计,全市到2011年,农地累计流转已超过450万亩,占农用地总面积40%以上,其中耕地流转面积占耕地总面积的50%左右,农地的规模集中,为城乡一体化发展带来了新的市场和另一番难得的机遇,缩小了城乡之间,经济与社会之间,人与自然之间,建设与用地之间的矛盾与冲突,初步构成了一种新型的城乡形态。


  在科技兴农方面,成都专利申请量保持中西部城市第一位,列省级城市第二位;2010年被批准为国家首批创新型试点城市,节能与新能源汽车示范推广城市,国家中小企业知识产权战略实施工程试点城市和首批国家现代服务产业化基地,高新技术产业化基地,同时成都市还荣获“2010年度世界特色魅力城市”称号,被《福布斯》评为未来10年全球发展最快城市排列榜第一名。


  在统筹发展中,市委、市政府狠抓了服务型政府建设,坚持廉洁高效,进一步提升了在城乡一体化建设中的行政能力。市委、市政府在统筹城乡发展中,不断加强和完善群众权益机制和权益保障机制,科学统筹协调各方面的利益关系,确保了社会和谐稳定,2010年荣获“全国民族团结进步模范集体”称号。以上种种,都是市委、市政府推进城乡统筹这一新世纪新战略取得的新硕果,当然这些硕果仅仅是累累硕果中的冰山一角。


  二、在统筹发展中的秋园


  城乡统筹发展的阳光照亮了大域成都,也同样照到了秋园。当然,秋园虽是成都城乡统筹试验区的一个组成部分,但毕竟有历史形成的基础差距。南宝乡秋园村位于邛崃西部,距邛崃市区40公里,距成都110公里,是城乡二元分割较为突出的欠发达区域,是我们运用新型统筹举措帮扶的对象,城乡统筹政策和理念对这些区域的辐射与推进有个梯形渐进过程,她不同于大城市周边的乡村。大城市周边乡村的文化背景,思想观念,经济基础,社会环境,消费理念和消费市场与边远乡村有难以消除的差异。比如国民生产总值,2011年成都市人均已经超过8000美元,而秋园村人均不足2000美元。这种差异道明了不同的起跑线,解决这种差异也不能站在同一个层面,运用同一个公式。


  在秋园这样的偏远村落,运用城乡统筹方式,以旅游开发为引擎项目,拉动其它各业起步,推进社会、经济、文化的不断发展与繁荣,是一个明智的选择。当今,旅游已进入大众化、产业化的历史新时代。旅游的对外开放化,运作市场化,理念创新化,融资社会化,成本低廉化,业态多元化,融入拉动广泛化,资源利用多样化程度是其他各业不可比的。秋园村偏远和经济发展滞后是劣势,但也有许多统筹发展的优势,这里山清水秀,动植物种类繁多,生态环境保护良好,自然风貌保持完整,生态资源丰富,森林覆盖率达95%以上,是大熊猫栖息地世界自然遗产的组成部分。这里民风淳朴,土特产丰富,在城乡统筹发展中,这里的交通设施,道路标识系统建设,餐饮住宿接待能力有了较大改善,乡村农家乐、索桥、羌寨碉楼、生态茶园、跑山鸡养殖场,集科普、健身、休闲功能于一身的爬山步道等旅游项目正在开发成型。通过旅游开发,促进人们观念更新,产业创新,以加速秋园的发展步伐。差异是动态的,发展是永恒的。只要不懈努力,差异不是问题,只要方向明确,举措得当,奋力务实创新,统筹的阳光终究会照亮秋园。“红砂村”的今天就会成为“秋园”的明天,现代化城镇与现代化乡村和谐相融,城市文化与“三农”文化融合共生,历史文化与现代文明交相辉映的新型城乡形态就会在秋园落定。


  三、统筹发展的持续推进


  近10年来,成都实践城乡统筹战略,成功破解城乡二元结构这一历史性难题,促进了全域成都的新型工业化、新型城镇化和农业现代化建设。取得了历史性的巨大成就,但大域成都东西南北中基础不一。差异较大。统筹发展的步子不可能整齐划一,与秋园发展情形相类似的乡村还占有一定的比重,这说明还有许多实际问题和具体工作期待去化解去完成。城乡统筹任重道远,持续推进既是历史的责任,也是历史必然。如何持续推进不断深化?笔者认为应侧重抓好“四强化”、“四提升”。


  (一)强化管理体系的健全完善,提升各级党政组织的统筹能力。城乡统筹发展的成败取决于党的领导,统筹发展的进度与质量取决于整个管理系统的管理水平和统筹能力。


  因此,深化城乡统筹要切实加强各级党的建设,巩固党的执政地位,提升党的执政水平,切实强化政府管理职能,规范政府服务行为,创新政府管理体制,促进依法行政,阳光行政和高效行政,进一步切实理顺村以上行政管理体制。提升和强化县乡镇政府(街道办事处)的公共服务和社会管理职能,深化村级综合改革,改进村(社区)党的领导,健全新型村级治理机制,授权赋能,村民自治,巩固党在乡村的执政基础,突出党组织在城乡统筹中的领导核心地位,使各级党和政府始终坚持经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和生态文明建设一起抓,城乡建设一体化,这是统筹城乡发展持续推进、高速到位的根本保证。


  (二)强化基础设施建设,提升设施统筹功能。基础实施建设,是促使“三化”联动,推进城乡统筹的硬件支撑。基础设施规划要高起点,建设要高水平,要坚持以国际化为主导,以适应新型产业化发展为支撑,以农业现代化为依托,以新型城镇化为载体,注重四化联动,公共政策、公共服务设施、市政公用设施规划建设要坚持全域原则,打破行政区界,要切实抓好县域统筹全覆盖这个主体平台,对统筹发展的空间、时间、区域地段和业态进行科学布局,统筹配置全域交通、通讯、邮电、购物娱乐、游览等设施,并将基础设施延伸到村、延伸到居民聚居点。基础设施的设计要适度超前,结构合理、功能完善、安全高效,提升基础设施功能还必须处理好城市与农村、经济与社会、人与自然之间的关系,防止条块分割、城乡分割、政企分割,否则难以构建新型的城乡关系,难以实现城乡的科学统筹,难以有效承载和领军城乡各项事业的统筹发展。


  (三)强化城乡统筹规划,提升规划的统筹性、科学性。统筹发展,规划先行,这是10年城乡统筹发展的实践经验,也是依法行政、科学统筹的基础。统筹规划要坚持“六突出”,一是突出“全域成都“的新概念,使成都全境内的每一块土地都能有相应的可操作实施规划作指导,要杜绝出现规划盲区;二是突出县域规划的全覆盖功能;三是突出发展性,使工农业生产、产业布局科学合理,不留遗憾;四是突出多样性,使城乡风貌特色彰显,丰富多彩;五是突出相融性,使各人文资源、自然资源、社会资源和城乡资源和谐共融;六是突出共享性和公平性,使城乡公共服务设施公平共享,充分体现公共服务体系的科学化、人文化和城乡统筹一体化。


  (四)强化人才资源开发,提升干部队伍的统筹决策水平。人才是深化城乡统筹的生力军,是统筹发展的关键所在。要引导全民全社会尊重知识、尊重人才,要抓好专业实用人才的培养、高技能工艺人才的开发、高层次人才的保护、党政人才的科学管理、企业经营管理人才的稳定和各类人才资源的合理配置与宏观调控。要鼓励支持有关专业实用人才到乡村、到工农业生产第一线,要优化人才结构、改善人才环境,为人才资源向人才资本转变创造宽松环境,要发挥好重点项目的主导产业人才和新农村建设人才的骨干作用,使各类人才在城乡统筹发展这个大平台上各尽所能,人尽其才。